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关于印发呼伦贝尔市和旗市区公共资源交易一体化电子服务平台服务职能和岗位职责的规定的通知(呼公资交易发〔2018〕6号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

呼公资交易发〔20186

 

 

 

 

关于印发呼伦贝尔市和旗市区公共资源  交易一体化电子服务平台服务职能和    岗位职责的规定的通知

 

各旗市区公共资源交易分中心,市公共资源交易中心各科室,市政府采购中心:

现将《呼伦贝尔市和旗市区公共资源交易一体化电子服务平台服务职能和岗位职责的规定》印发给你们,请认真贯彻落实。

                          

                            2018531         

    (此件主动公开)

呼伦贝尔市和旗市区公共资源交易一体化电子服务平台服务职能和岗位职责的规定

   

    为了依法合规,明确责任,立足服务功能定位,切实提高呼伦贝尔市和旗市区公共资源交易一体化电子服务平台管理和服务水平,促进公共资源交易阳光操作,强化对交易活动和服务行为的监督制约,推进预防和惩治腐败体系建设,严加防控廉政风险,按照有关法律法规规章和政策文件的规定,以及《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔市简政放权、放管结合、优化服务,推进公共资源交易平台改革创新实施方案的通知》(呼政办发〔201791号)、《关于印发呼伦贝尔市建设市和旗市区一体化公共资源交易平台工作方案的通知》(呼公资管办发〔20175号)和《关于呼伦贝尔市公共资源交易中心及所属事业单位机构设置、职责任务和经费形式的通知》(呼机编办发〔2017200号)精神,结合工作实际,对呼伦贝尔市和旗市区公共资源交易一体化电子服务平台以及与之相关的市公共资源交易中心、市公共资源交易中心旗市区分中心和市、旗市区政府采购中心的服务职能和岗位职责作出以下规定。

一、呼伦贝尔市和旗市区公共资源交易一体化电子服务平台(以下简称一体化电子服务平台)是市政府建设的全市规则统一、公开透明、信息共享、服务高效、监督规范的市和旗市区两级一体化公共资源交易平台体系,实现市和旗市区公共资源交易在市级一个平台(一网)运行、服务制度规则统一制定、交易项目按限额分级执行、交易项目监管按属地管理执法的目标。市公共资源交易中心旗市区分中心(以下简称旗市区分中心)实行属地管理,按限额就地开展交易服务工作。旗市区政府不再单独建设电子交易服务平台,准确划分和定位市和旗市区在一体化电子服务平台的功能分区,市和旗市区统一在一体化电子服务平台固定区域按系统确定的权限自行独立操作和各自承担责任。

(一)一体化电子服务平台实行“十个统一” :统一交易平台、统一交易目录、统一交易流程、统一信息系统、统一评标专家、统一信用平台、统一全流程电子交易系统、统一数字证书交叉互认系统、统一电子交易平台电子监控、统一监督服务。

(二)一体化电子服务平台实施业务流程网上固化工程。按照法律法规规章和政策文件的规定,对市公共资源交易中心、旗市区分中心、市和旗市区政府采购中心、市场主体、评标(评审)专家各方的法定主体责任和与之相关联的操作权限进行明确具体的划分和确定,依法承担各自相应的法定责任。

一体化电子服务平台依靠信息化科技手段将各市场主体、评标(评审)专家以及市公共资源交易中心、旗市区分中心、市和旗市区政府采购中心的法律责任明确具体地固定下来,将交易项目的受理和运行、内部管理操作流转环节细化固定为程序模块,一体化电子服务平台网络系统按照程序自动见证,杜绝人为因素。各市场主体、评标(评审)专家以及市公共资源交易中心、旗市区分中心、市和旗市区政府采购中心及其工作人员通过自己的用户名、密码或数字证书登陆一体化电子服务平台网络系统,按照确定的程序和各自的权限进行操作,电子服务平台系统实时记录,业务流程全程网上办理和电子留痕。招标(采购、出让)人负责在电子服务平台交易甲方系统内下载和管理电子档案。

(三)凡涉密公共资源交易项目,市场主体均不得在一体化电子服务平台采取电子化方式开展交易活动,涉密信息均不得在互联网上进行数据传输或发布。市公共资源交易中心或旗市区分中心明确告知招标(采购、出让)人应按《中国人民共和国保密法》的相关规定,在市公共资源交易中心或旗市区分中心采取非电子化业务流程开展交易活动。

二、按照职权法定的原则,法无授权不可为,法定职责必须为,把该管的管好,该放的放开。

    (一)按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔201563号)的规定,各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务,不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务,不得行使行政审批、备案等管理职能,不得强制非公共资源交易项目在平台交易,不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批,或者以备案名义变相实施行政审批的,一律限期取消。

(二)按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(内政办发〔2015121号)的规定,各级公共资源交易服务机构不得违法从事或强制指定招标代理等中介服务,不得履行行政审批、备案等监督职责,不得强制非公共资源交易项目在平台交易,不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。进入本地区公共资源交易市场,不得审核招标文件、实施行政审批,或者以备案名义变相实施行政审批。

(三)按照《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委等14部门令第39号)第十八条的规定,市公共资源交易中心、旗市区分中心及其工作人员不得从事以下活动:行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能;违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务;强制非公共资源交易项目进入平台交易;干涉市场主体选择依法建设和运行的公共资源电子交易系统;非法扣押企业和人员的相关证照资料;通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场;违法要求企业法定代表人到场办理相关手续;其他违反法律法规规定的情形。

(四)按照《内蒙古自治区公共资源交易平台管理服务实施细则》(内政发〔201760号)第九条的规定,市公共资源交易中心、旗市区分中心为公共资源交易的执行机构,主要负责贯彻执行公共资源交易相关法律、法规、政策和制度,为各类公共资源交易活动提供场所、设施、信息和全流程电子化服务,通过规范化和标准化工作流程,为进场开展交易活动的代理机构和评审专家的行为提供见证,为各行业监管部门提供相应的监管服务。旗市区分中心实行属地管理。按照第二十八条的规定,市公共资源交易中心、旗市区分中心及其工作人员,在公共资源交易活动中,不得从事以下活动:行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能;违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价、咨询等中介服务;强制非公共资源交易项目进场交易;泄露公共资源交易中应当保密的各类信息;干涉市场主体选择依法建设和运行的公共资源电子交易系统;非法扣押企业和人员的相关证照资料;通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场;违法要求企业法定代表人到场办理相关手续;其他违反法律法规规定的情形。

(五)按照《内蒙古自治区综合评审专家库和评审专家管理暂行办法》(内政办发〔201775号)和《关于对自治区各盟市评审专家进行统一入库管理的通知》(内公资管发〔201714号)的规定,市公共资源交易中心不再征集呼伦贝尔市综合评审专家库评审专家,做好自治区综合评审专家库抽取终端的日常维护服务。一体化电子服务平台任何工作人员不得解答、过问有关交易责任主体委派招标人(采购人、出让人)代表(专家)、抽取评标(评审)专家专业等方面的情况。

(六)一体化电子服务平台要依法合规履行好服务职能。

1.市公共资源交易中心、旗市区分中心依法依规不得行使任何行政监督管理职能,只是市和旗市区公共资源交易的一体化电子服务平台。

2.市和旗市区政府采购中心作为集中采购机构,服务行为要依法合规,既不能越位代行采购人的主体责任,也不能错位代行行政监管部门的职能,只是政府采购业务的代理服务机构。

市和旗市区政府采购中心代理的政府采购项目在采购人委托的权利和义务范围内,独立承担并进入一体化电子服务平台完成。采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应当按照《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定,由采购人与采购代理机构依法自愿签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务,任何单位和个人不得非法干预。集中采购机构(市和旗市区政府采购中心)为采购代理机构,根据采购人的委托办理采购事宜。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。采购人可以委托集中采购机构以外的采购代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。未纳入集中采购目录的,市和旗市区政府采购中心在坚持依法合规原则的前提下可以接受或不接受采购人委托办理未纳入集中采购目录的政府采购事宜,是其法人地位所决定的自主权,任何单位和个人不得非法干预市公共资源交易中心、旗市区分中心不过问、不参与、不干预、不监管市和旗市区政府采购中心的采购代理服务活动,但对其履行岗位职责、开展服务工作、执行规章制度、防控廉政风险等方面的工作进行督促检查。市和旗市区政府采购中心的采购代理服务活动,分别接受市和旗市区同级财政局的监管。

(七)依据交易项目相关的法律法规规章和政策文件,以及档案法律法规的规定,明确责任主体,划清责任界限,有所为有所不为,避免缺位、越位和错位问题,解决工作到位的问题。

市公共资源交易中心和旗市区分中心依法不受理和处理有关具体交易活动的质疑和投诉,和旗市区政府采购中心依委托不受理和处理具体交易活动有关内容的质疑。市公共资源交易中心和旗市区分中心、市和旗市区政府采购中心依法做好服务项目过程中自身形成的档案资料的收集和归档以及各类交易电子信息档案资料的备份工作,依法做好法定职责范围内的统计工作。

按照“谁执法谁普法”的原则,市公共资源交易中心旗市区分中心做好一体化电子服务平台管理和服务等法定职责范围内的有关方面的咨询服务,不得受理与具体交易活动有关的法律法规规章和政策规定的咨询业务,这方面的咨询业务,市公共资源交易中心、旗市区分中心应明确告知提出咨询的市场主体向相关的行政监督管理部门进行咨询。

市公共资源交易中心旗市区分中心的工作行为不得超越法定职责范围,切实履行好服务职能和岗位职责。

三、职责任务和岗位职责

根据市公共资源交易中心旗市区分中心作为市和旗市区公共资源交易的服务平台、市和旗市区政府采购中心作为集中采购机构的服务职能定位,确定市公共资源交易中心旗市区分中心和市旗市区政府采购中心职责任务和服务交易项目的岗位职责。按照依法合规的原则,切实履行职责任务,严格界定岗位职责,严加防控廉政风险,做好应当做的工作,不做不得从事的活动,杜绝干预交易主体依法行使主体责任的行为。

(一)市公共资源交易中心。

1.市公共资源交易中心职责任务:负责贯彻执行公共资源交易相关的方针政策和法律法规,做好市公共资源交易中心门户网站、综合评标专家库抽取终端、交易主体库及信用信息库的技术支持和日常运行维护,为权限范围内各类公共资源交易活动提供场所、设施、信息和全流程电子化服务,为进场开展交易活动的代理机构和评审专家的行为提供见证,为行政监督管理部门提供相应的监管服务,指导和考核市公共资源交易中心旗市区分中心工作。

2.市公共资源交易中心各科岗位职责。

市公共资源交易中心内设机构的设置和职责任务的划分,按照业务流程为主结合交易业务的原则确定,不是单纯按照交易业务分类确定,各内设机构及其相关岗位不能够全流程完成一项交易项目的服务工作。对每项交易项目的服务工作,都必需由在全流程服务过程中不同环节承担不同职责任务的相关内设机构及其相关岗位分工协作、前后衔接、相互配合和相互制约地协同办理才能够顺利完成。

综合科:承担单位日常运转的协调服务工作,负责综合性政务和事务工作,负责市公共资源交易委员会办公室日常工作。负责隔夜评标专家休息区的管理和服务,负责市公共资源交易中心服务项目过程中自身形成的音像和档案资料的收集和归档。

督查指导科:负责公共资源交易相关法律、法规、规章和政策文件的宣传和咨询工作,负责起草中心相关管理制度并督促检查执行情况,负责法律事务工作,负责督查、指导和考核旗市区分中心工作。

信用信息科:负责交易主体库和信用信息库的日常维护,负责中心进场交易项目相关市场主体和人员的信用信息收集和评价工作,负责专家抽取室和抽取终端的日常管理,负责评标(评审)专家信用信息收集和评价工作。

信息技术科:负责中心信息化建设的总体规划、统筹协调,负责中心门户网站、公共资源公共服务平台、专业交易系统和电子监控系统的建设、运营、维护和管理,负责交易系统各类交易电子文档备份工作,负责指导协调旗市区分中心信息化建设。

交易管理科:负责交易项目入场登记见证服务和出具入场交易见证文件工作,负责交易项目的统计工作。

现场管理科:负责开标区、评标区、监督区、答疑室的场地管理和设备、专业交易系统等有关服务,维护现场秩序,项目交易时间和场地预约见证服务,见证项目交易过程。

土地和矿业权交易科:负责土地使用权、矿业权交易的场地、设备和专业交易系统等有关服务;维护现场秩序;见证项目交易过程。

产权交易科:负责国家、自治区和市政府规定应进场交易的国有产权、农村牧区产权以及其他交易的场地、设备和专业交易系统等有关服务,维护现场秩序,见证项目交易过程。

党支部:除了做好党务工作外,还与督查指导科组成督查组,由党组成员、副主任、党支部书记任组长,采取随机督查的方式,督查中心党员履行责任和义务、发挥带头作用和遵守党的纪律等方面的情况;督查中心工作人员履行岗位职责,开展服务工作,执行规章制度,防控廉政风险,特别是不准突破“不得干预市场主体交易活动”这条履行岗位职责、防控廉政风险的底线等方面的情况。

(二)旗市区分中心。

1.旗市区分中心职责任务:负责贯彻执行公共资源交易相关的方针政策和法律法规,为权限范围内各类公共资源交易活动提供场所、设施、信息和全流程电子化服务,为进场开展交易活动的代理机构和评审专家的行为提供见证,为行政监督管理部门提供相应的监管服务。同时负责服务项目过程中自身形成的音像和档案资料的收集和归档,交易项目入场交易过程电子文档和本地开评标、远程异地评标四合一音视频资料的备份工作。

2.旗市区分中心服务交易项目的岗位职责参照市公共资源交易中心各科岗位职责,按照交易项目受理和运行、内部管理操作流转环节,简化工作程序,同类交易项目根据流转环节,合理确定岗位,实行一人一岗(可以一岗多人),不得一人多岗,明确具体职责,严控岗位和职责廉洁风险。

(三)市和旗市区政府采购中心。

1.市和旗市区政府采购中心职责任务:市和旗市区政府采购中心负责贯彻执行政府采购相关的方针政策和法律法规;依法接受采购人的委托,在受委托的权利和义务范围内,做好代理政府采购业务的有关服务工作。

    2.市和旗市区政府采购中心服务政府采购项目的岗位职责,按照政府采购项目受理和运行、内部管理操作流转环节,简化工作程序,合理确定岗位,实行一人一岗(可以一岗多人),不得一人多岗,明确具体职责,严控岗位和职责廉洁风险。

四、市公共资源交易中心、旗市区分中心和市、旗市区政府采购中心要明确具体划分和确定职责任务、岗位职责,并按照自身职责任务、岗位职责的规定做好服务工作。明确岗位职责和工作行为的界限,切实做到服务工作到位,杜绝越位、错位。

五、市公共资源交易中心、旗市区分中心和市、旗市区政府采购中心的任何工作人员要严格遵守有关的保密规定,不得泄露应当保密的政务和交易信息。

六、市公共资源交易中心、旗市区分中心和市、旗市区政府采购中心要严格遵守有关政务公开的规定,依法合规地发布应当公开的政务信息。

一体化电子服务平台为招标人(采购人、出让人)依法依规自行发布各类交易信息提供高效便捷的规范化、标准化、电子化的信息平台。

七、本规定自印发之日起施行。《呼伦贝尔市公共资源交易中心服务职能和岗位职责的规定(试行)》(呼公资交易发〔201730号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:内蒙古自治区公共资源交易管理服务中心,市委办公厅、人大常委会办公厅、政府办公厅、政协办公厅、纪委办公室,市纪委派驻市政府机关纪检组,市公共资源交易管理委员会成员 单位。

呼伦贝尔市公共资源交易中心综合科      2018531日印发